全国首部！杭州为生态文明之都建设立法

潮新闻客户端 记者 沈琳 通讯员 孙炼(sūnliàn)栋 陈婧 5月25日下午4时许，杭州市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议(quántǐhuìyì)现场响起热烈(rèliè)的掌声，《杭州市生态文明(wénmíng)之都建设(jiànshè)条例》（以下简称《条例》）全票表决通过。这是(zhèshì)全国首部以“生态文明之都”建设为主题的地方性法规，标志着杭州在超大城市绿色治理领域迈出历史性的一步。 “生态文明之都”是2016年G20杭州峰会期间(qījiān)，习近平总书记赋予杭州的城市(chéngshì)定位之一。浙江大学光华法学院教授钭晓东全程参与立法论证，他认为，《条例》为“两山(liǎngshān)”理念在超大城市落地提供(tígōng)了法律支撑：“作为千万级人口的超大城市，杭州面临(miànlín)经济增长与生态保护的双重压力。现有的法规倡导性强，但约束力(yuēshùlì)弱，亟需通过立法构建新的‘硬规则’。” 翻开这部11章92条的(de)《条例》，会(huì)发现“生态文明之都建设”的实操指导是本次立法的关键。不同于以往同类型的环保立法，《条例》从能源绿色转型(zhuǎnxíng)、生态宜居等细分(xìfēn)领域，针对性地提出绿色发展转型的要求与解法。 杭州市人大常委会法工委主任陈马多里透露，该《条例》制定历时一年多，征集各方(gèfāng)意见建议600余条，修改80余稿，这些民意最终化作具有可操作性(kěcāozuòxìng)的具体条款(tiáokuǎn)—— 比如全链条(liàntiáo)治碳。《条例》中首次将碳足迹管理、生态碳汇等“双碳”目标写入地方法规。在杭州临平经济技术开发区(jìshùkāifāqū)，一块(yīkuài)“浙江省减污降碳标杆项目”标牌十分醒目。这是“新奥能源—贝达药业(yàoyè)”生态环境准入工业废气协同处置项目。在这里(zhèlǐ)，一条管道串联起两家企业，将废气变废为宝，架起企业共赢桥梁。 杭州临平新奥能源总经理高伟江对《条例》中“推动(tuīdòng)绿色低碳导向的(de)新产业(chǎnyè)、新业态、新商业模式发展”的表述印象深刻，“我们企业专攻废气的资源化处理，将它转化成可用的清洁燃料。杭州市积极探索以立法形式固化减污降碳制度，对我们来说，是(shì)一个机会。” “新奥能源—贝达药业”生态环境准入工业(gōngyè)废气协同(xiétóng)处置项目 临平区融媒体中心供图 全环境提优(tíyōu)。针对建筑扬尘(yángchén)、噪音污染等突出的环境问题，《条例》中明确规定建筑工地扬尘监测设施的使用从“可选项”变为“必选项”，违法最高罚10万元(wànyuán)。杭州市人大代表徐琼和记者展示(zhǎnshì)了她走访多个工地时沙土飞扬的照片，“过去老百姓(lǎobǎixìng)对施工扬尘投诉多，是因为有关法规只规定了需要安装监测设施，不少工地只装不用。现在有了‘硬约束’，我相信杭州空气质量的改善(gǎishàn)会更有保障。”　 杭州市(hángzhōushì)建国(jiànguó)南路上的扬尘监测(jiāncè)仪像“螺丝帽”一样与灯杆融为一体，其监测范畴可以小到0.001mg/m3的颗粒物。杭州市生态环境局供图 全龄(quánlíng)段宜居。家住拱墅区运河边的陈阿姨第一时间将《条例》内容发在了社区群内：“‘五分钟(wǔfēnzhōng)见(jiàn)绿’写进法律里(lǐ)了，以后(yǐhòu)晨练再也不用跑到3公里外的广场了。”她的兴奋来自《条例》中首次设立的“宜居城乡”专章，其中明确指出构建“郊野公园、城市公园、社区（村镇）公园、游园(yóuyuán)（口袋）公园”四级城乡公园体系，逐步实现城镇建成区内五分钟步行可达绿道。 除了让老百姓可感可知的“微操”指导，《条例(tiáolì)》中还有更多规划演示着杭州的“未来时”：探索建立区域内优势重点产品碳足迹背景数据库；建立健全(quán)多元化、立体化、智能化的生态环境(shēngtàihuánjìng)全要素监测感知体系(tǐxì)；建立与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度…… 中央党校(zhōngyāngdǎngxiào)（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授李宏伟评价说：“这使得‘生态文明之都’的城市定位更明确(míngquè)了，《条例》首次以立法形式明确生产、生活、生态‘三生融合’的空间布局，探索了经济发展与生态环境保护协同共生的新(xīn)路径，为(wèi)全国超大城市提供了可(kě)借鉴的‘杭州方案’。”　 据悉，该《条例》将报省人大常委会批准后(hòu)施行。